摘要：美国在南海的军事和战略存在是多方面和多层次的，“航行自由宣示行动”只是其中一种军事操作上相对有限的方式而已。
资料图：美国总统特朗普（图源：中国网）
据美媒报道，美国总统特朗普已经批准了2017年美军关于定期在南海开展所谓“航行自由行动”的年度计划，以挑战“中国过度的海洋权益主张”。近日，美国海军驱逐舰“麦凯恩”号进入美济礁12海里，此系特朗普就任后美海军在南海地区的第三次“自由航行”。
国际问题专家滕建群在《防务新观察》节目中表示，特朗普跟奥巴马相比最大的一个变化在于，他的很多决策从美国国务院移到了美国国防部。这个转移预示着国防部将直接影响到白宫的决策，直接影响到特朗普的决策，在整个亚太地区的海上战略会更加直接。美国防部发言人达纳·怀特表示，特朗普政府正在重回常态，“很明显，本届政府把决策权交到那些最适合作出决定的人手中，这是一种重回常态的做法”。在特朗普政府的新决策机制下，国防部长每年初提交一份年度性的行动计划，特朗普批准后，具体的“宣示行动”只需在启动前通报国安委并知会国务院，而不需要再得到特朗普的同意。
年度计划折射特朗普新南海战略？
“中国南海研究院”微信公众号推荐题为《美军推“南海巡航年度计划”暴露特朗普缺乏南海战略》的文章，指出该计划对南海战略局势的影响有限，而这一新的南海“宣示行动”计划，是否意味着特朗普政府已经有了一个新的南海战略，目前下结论还为时过早。文章称，特朗普本人缺乏战略思维，尽管他的国家安全班子并不弱，但特朗普政府作为一个整体，恐怕没有出台富有远见的外交战略的组织力和执行力，特别是在白宫内斗和俄罗斯调查案的阴影下。
换一个角度甚至可以说，正因为特朗普政府还没有一个新的南海战略，所以只有退而求其次，暂时优化“航行自由”宣示政策，以作为战略缺失的替代品。有分析认为，该计划最大的价值在于宣示美军保持在南海存在的决心，并在一定程度上对其盟友和伙伴国进行战略安抚。但这种安抚远远无法让这些国家放心。特别是在特朗普政府缺乏战略思维的情况下。美国想用这一政策支撑其在南海的战略信誉，但地区国家认为这一政策显示的战略决心有限，因此撑不起战略信誉。
外交法理意义大于军事战略意义
文章称，或许可以把这一政策看作是美国对中国南海政策的一种军事威慑。但很难说这种威慑有多少力度。很多地区国家，包括澳大利亚的一些战略学者，认为这种威慑是一戳就破的“纸老虎”，是美国的虚张声势，只不过中国尚未戳穿这张皮而已。
美国在南海的军事和战略存在是多方面和多层次的，“航行自由宣示行动”只是其中一种军事操作上相对有限的方式而已。更准确地讲，它是美国表明其国际法立场的一种特殊政策工具，其外交法理意义要大于军事战略意义。那这是否意味着美国还没有想好如何显示在南海的战略决心呢？在一定程度上，确实如此，因为无论是奥巴马政府还是特朗普政府，都没有出台一个针对性的南海战略。但从另一方面来讲，美国显然是想显示自己的战略决心的，目前主要的方式是通过加强持续性的常规军事行动来保持在南海的存在。这些常规军事行动包括“自由航行”、军事演习、情报收集等活动。（中国南海网 栾雨石）
责编：关皓
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